Кроме национального законодательства отношения в налоговой сфере регулируются и международно-правовыми договорами.

Пределы действия налоговых нормативных актов определяются по трем аспектам: во времени; в пространстве; по кругу лиц.

Действие закона во времени. Согласно ст. 5 Кодекса «акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу . Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опублико­вания . Федеральные законы, вносящие изменения в Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия .». Общие правила введения в действие нормативных актов преду­сматривают:

• законы: срок опубликования - не позднее 7 дней после под­писания Президентом; срок вступления в силу - 10 дней после опубликования, если не установлено иное;

• акты Президента или Правительства: срок опубликования - не позднее 7 дней после подписания; срок вступления в силу - 7 дней после опубликования, если не установлено иное;

• ведомственные нормативные акты: срок опубликования - 10 дней после регистрации в Минюсте; срок вступления в силу - 10 дней после опубликования, если не установлено иное.

Этот же порядок установлен для аналогичных законодательных актов регионального и местного уровней. Нормативные акты федеральных органов исполнительной влас­ти должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Даже зарегистрированные, но не опубликован­ные и установленном порядке акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Акты законодательства могут иметь или не иметь обратной силы в случаях, оговоренных в ст. 5 Кодекса (схема Приложения 1) [16, с. 172].

Прекращение действия налогового нормативного акта возможно путем прямой его отмены, или принятием нового акта равной (большей) юридической силы, или истечением срока действия нормативного акта.

Действие налоговых актов в пространстве. Акты органов мест­ного самоуправления распространяются на управляемую ими тер­риторию. Налоговые акты субъектов Федерации действуют лишь на территории данного субъекта, а федеральных органов власти - ис­ключительно и безраздельно на всей территории России.

Действие налоговых актов по кругу лиц. Обусловлено в первую очередь принципом территориальности, согласно которому все юридические и физические лица, имеющие объект налогообло­жения в нашей стране, подпадают под сферу действия налогово­го законодательства России. Согласно принципу резидентства обя­занность по уплате налога распространяется на лиц, являющихся резидентами Российской Федерации. Одновременное действие этих двух принципов приводит к международному Двойному налого­обложению.

В России законы о налогах носят постоянный характер. Законы действуют независимо от того, утвержден ли бюд­жет на соответствующий год.

На общероссийском уровне проведения референдума по нало­говым вопросам не может быть. На местном уровне референдум может проводиться.